Encrucijada Americana

Editorial

Juan Pablo Vasquez Bustamante — 2025-07-31

La Revista Encrucijada Americana es una publicación del Departamento de Política y Gobierno de la Universidad Alberto Hurtado, que en sus 18 años de existencia ha intentado aportar al debate académico nacional y regional desde un enfoque multidisciplinario e interdisciplinario en torno al amplio y diverso campo de los estudios sociales, políticos e históricos americanos. Este año 2025, la Revista Encrucijada Americana ha experimentado una renovación en su equipo editorial. Desde estas líneas, reconocemos y felicitamos a la Dra. Karina Retamal por el excelente y riguroso trabajo desarrollado como Directora de nuestra Revista durante los años 2023 y 2024, y estamos seguros de que tendrá el mayor de los éxitos en los nuevos desafíos y responsabilidades que asume de ahora en adelante.

En este contexto de transición y recambio de nuestro equipo editorial, y en un marco sociohistórico y político global marcado por una fuerte crisis, donde es visible la emergencia de extremas derechas de nuevo tipo en la región americana, en la cual se entrecruzan y articulan discursos de odio, autoritarismo, la mentira como herramienta política, relatos antiestado y políticas proteccionistas, y donde la potencia hemisférica y mundial de los últimos siglos parece protagonizar este momento crítico y confuso, la presente edición de nuestra Revista Encrucijada Americana, Volumen 17, Número 1 (2025), busca seguir constituyéndose en un espacio que aporte al debate científico y académico nacional y regional, en un punto de encuentro e intercambio del pensamiento y la reflexión crítica, y, por qué no, en un banco abierto de ideas vivas que nutran y enriquezcan la discusión pública y política.

Fieles a la tradición académica de nuestra revista, en esta edición hemos recibido y publicado propuestas de distintas disciplinas y enfoques, que abordan diversas problemáticas y que han sido construidas a través de diferentes metodologías. En el primer artículo de esta edición, el profesor Ivan Federico Basewicz Rojana, Doctorando en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires y en Ciencias Políticas por la Universidad de París VIII, aborda la conformación de la cartera ministerial de seguridad durante los inicios del gobierno de Alberto Fernández en Argentina, estudiando las lógicas de reclutamiento de los agentes político-administrativos, las salidas de los funcionarios en el marco de recambios ministeriales y el rol de los lazos en aquellos movimientos. Este artículo se desarrolló a través de un enfoque metodológico cualitativo, que incluyó la identificación de agentes y rangos, y que utilizó la técnica de la entrevista en profundidad.

En el segundo artículo de la presente edición, Liliana Findling, Doctora en Ciencias Sociales e Investigadora del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, y Estefanía Cirino, Doctora en Ciencias Sociales y Profesora en Sociología por la Universidad de Buenos Aires, se enfocan en el estudio de la participación ciudadana y social y el uso de la tecnología. Su caso de estudio son los usuarios y coordinadores del Programa de Centros de Día en la Ciudad de Buenos Aires en el contexto de su reapertura posterior a la pandemia del COVID-19. La investigación, que incluye 17 entrevistas en profundidad a adultos y adultas mayores participantes del programa, muestra no solo la valoración e importancia que los usuarios y usuarias le otorgan a esta política pública, sino que también las dinámicas de socialización, desafíos de digitalización y salud de la población adulta mayor en Buenos Aires.

En el tercer artículo, María Cecilia Telleria, Doctoranda en Antropología por la Universidad de Buenos Aires y parte del Laboratorio Centro de Estudios de las Realidades Culturales Americanas, examina las prácticas educomunicacionales y los significados de las culturas populares desarrolladas por el Instituto de Cultura Popular en el Gran Chaco argentino desde finales de la década de 1960. Esta región se caracteriza por una gran diversidad sociocultural, donde conviven comunidades indígenas, campesinas y habitantes de barrios periféricos que se sustentan mediante economías de subsistencia. El análisis de la autora parte de la idea de que la comunicación es un proceso social de producción, intercambio y negociación de universos culturales, lo que la sitúa en el contexto de las relaciones entre sujetos dentro de un marco sociocultural. Así, en el campo de los Estudios Culturales, esta investigación se desarrolló a través de un enfoque etnográfico que incluye entrevistas en profundidad y análisis de documentos.

En el cuarto artículo, Laura Patricia Cruz Medel, Maestranda en Ciencias Políticas en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, y Octavio Humberto Moreno Velador, Doctor en Sociología y Profesor investigador de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, presentan una detallada revisión histórica de la activación de mecanismos de democracia directa en México entre los siglos XIX y XXI. En su investigación, las autorías abordan el proceso de activación de un total de diez instancias de mecanismos de democracia directa tanto para legitimar decisiones del gobierno, como para manifestar oposición a representantes electos e inclusive para fomentar la participación de los más jóvenes en la toma de decisiones. Los autores concluyen que el mecanismo de democracia directa ha promovido la democracia en México, dado que su uso ha provenido tanto desde el gobierno como desde la sociedad civil.

En el quinto artículo, el Doctor en Estudios Americanos, Eduardo López Bravo, investigador posdoctoral de la Universidad de Santiago de Chile con el Proyecto Fondecyt Nº3220287, aborda el proceso en el cual, en el marco de la década los sesenta, el gremialismo empresarial chileno se concertó y articuló para enfrentar el desafío que significaba el proyecto reformista del gobierno encabezado por el presidente Eduardo Frei Montalva, y estructurar las bases políticas e ideológicas que pavimentaron el camino a la posterior transformación estructural neoliberal iniciada en la década de los setenta. Este artículo se desarrolló bajo una metodología historiográfica, a través de un análisis documental de discurso y de memorias de actores claves, y de la revisión y estudio de la revista Industria y Memorias Anuales de la SOFOFA.

En el sexto artículo, Francisco Medina Poblete, Doctorando en Geografía Urbana en la Universidad de Sídney, contribuye también a este número con su ensayo sobre el rol de los gobiernos regionales y el cambio climático. El autor discute de qué manera las políticas de descentralización implementadas en la Región Metropolitana de Santiago de Chile en 2021 han contribuido a políticas de adaptación al cambio climático. Su estudio indica que la institucionalidad actual posee limitaciones dado su foco de corto y mediano plazo en el diseño de las herramientas de planificación y administración. No obstante, existen ventanas de oportunidad relacionadas a la articulación de múltiples actores debido a las reformas de 2021.

El séptimo artículo de este número, de Sergio Leandro Agoff, quien es Investigador docente del área de Estado, Gobierno y Administración Pública del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, se presenta como un ensayo que plantea un análisis de las transformaciones tecnológicas actuales en el conjunto de textos y documentos que dan cuenta de las decisiones y cursos de acción de la gestión pública, es decir, lo que se denomina como “escritura estatal”. Para el autor, la lengua del Estado, como instrumento de comunicación de las funciones del mismo, deriva en la escritura estatal, que a su vez deviene en el texto-documento que regula y argumenta. Sin embargo, el autor se pregunta, el fin de la escritura, ¿sería el fin de la argumentación?, ¿se trataría de un Estado a-argumentativo? En este marco, el autor reflexiona en torno a estas cuestiones a partir de las líneas de trabajo de Hood y Jackson, Peirone, Oszlak, y Gambarotta.

La presente edición cierra con el ensayo de Alberto Maresca, Maestrando en Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Georgetown y Profesor Adjunto Internacional del Instituto Sant’Anna, quien discute un interesante caso en las relaciones exteriores de Estados Unidos y América Latina en los temas de corrupción y derechos humanos. El autor describe el caso de la Ley Global Magnitsky, su creación en el congreso de Estados Unidos y cómo ha sido aplicada en Guatemala y Paraguay. El autor presenta una descripción de cada caso y discute las limitaciones en la implementación de sanciones, y la necesidad de mayor eficacia.

Finalmente, como equipo editorial, queremos agradecer a los autores y autoras de cada uno de los artículos por confiar en este proyecto, tenemos la certeza de que sus trabajos son un gran aporte al debate académico regional y un gran insumo en la búsqueda de respuestas a problemáticas políticas y sociales. De igual manera, queremos manifestar nuestra gratitud con los pares evaluadores que han colaborado para el desarrollo de este primer número del año 2025, sus aportes han sido fundamentales para enriquecer cada uno de los textos y mejorar el resultado global de esta edición. Asimismo, dejamos una invitación abierta a continuar con esta conversación y colaborar con la Revista Encrucijada Americana a través del envío de sus manuscritos, todo el equipo editorial, técnico y profesional de nuestra Revista en sus distintos procesos, está comprometido con un trabajo serio, minucioso y de excelencia.

Entry and Departure from the National Civil Service. Sociabilities and Expert Networks in the Initial Formation of the National Ministry of Security during the Presidency of Alberto Fernández in Argentina (2019-2021)

Ivan Federico Basewicz Rojana — 2025-07-31

This article seeks to address the conformation of the ministerial portfolio of security at the national level during the beginning of Alberto Fernández’s Government in Argentina (2019-2021). To this end, this study focused on the logics of recruitment of political-administrative agents based on the creation of the “Foro Agenda Argentina” as a central, although not unique, locus. Secondarily, this made it possible to identify the profiles of these agents. Finally, it was studied the way in which the departure of civil servants takes place during a ministerial turnover and the role of ties in this process. In order to achieve the aforementioned objectives, the research was conducted using in-depth interviews and the government platform. The main conclusions showed a preference for university profiles and long-standing political activists, as well as lateral access doors that escape recruitment within the think tank and that respond to technical figures. Likewise, the field studied has a differential behavior with regard to the opposition political coalition, where sociability and previous expertise are not at stake.

Social participation in Day Care Centers for Older People in the City of Buenos Aires: The Pandemic and Post-pandemic Effects

Liliana Findling — 2025-07-31

The Day Care Centers Program for older people, which depends on the Government of Buenos Aires City, resumed their functions in 2022 after the end of the social isolation due to the COVID-19 pandemic. In the reopening, some services were reduced, causing certain barriers to access for its attendees. Buenos Aires City is the most aged district in Argentina, with 22% of people aged 60 and over. In a context of high inflation and poverty growth in Argentina, this City has a lower rate of unmet needs, but it is crossed by severe inequalities, especially in the southern area, which is characterized by a high percentage of multidimensional poverty. The aim of this article is to find out opinions of older people attending the Day Care Centers on social participation, the social isolation imposed by the government, and the use of digital technologies. Based on an exploratory and qualitative design, 17 in-depth interviews were conducted during November and December 2023 with people over 60 years, of both sexes in two Day Care Centers in the southern area of the City.

Communication and Popular Cultures in Educommunicational Practices of INCUPO in Gran Chaco, Argentina

María Cecilia Telleria — 2025-07-31

This article explores the educommunicational practices and senses of the popular culture(s) of the Instituto de Cultura Popular (INCUPO) in Gran Chaco, Argentina, from the late 1960s to the present day, based on an ethnographic perspective through in-depth interviews and document analysis. This civil association, headquartered in Reconquista (northeastern province of Santa Fe, Argentina), emerges in a region characterized by sociocultural heterogeneity, including indigenous communities, farmers, and residents of peripheral neighborhoods with a subsistence economy. The results of the analysis point to community communication and popular education practices, as well as the meanings constructed by INCUPO members, who have used literacy through radio and other means for the social transformation of the popular peasant and indigenous sectors. It is concluded that Latin American processes promoted the construction of INCUPO as a pioneer in community communication and popular education in Argentina. Furthermore, this initiative has influenced other organizations and, specifically, communication political projects that, since the late 1960s, have exercised and contested the right to communication in the region.

Mechanisms of Direct Democracy Activated in Mexico: Governmental and Citizen Initiatives (19th–21st Centuries)

Laura Patricia Cruz Medel — 2025-07-31

The purpose of this article is to explore the use of direct democracy mechanisms in Mexico, which have been present throughout the country’s history. It addresses the activation of direct democracy mechanisms at the national level in the 19th, 20th and 21st centuries. The analysis of these cases allows us to observe that the activation of these mechanisms is strongly conditioned by the Mexican social and political context. In addition, there is a substantial difference in whether the mechanisms are convened by power bodies, such as the executive branch or Congress (from above), or whether they are promoted by citizen organization and participation (from below). It is shown that in Mexico there is a historical experience in the use of this tool, but that it remains subject to its specific context, its institutional particularities and the impulse from below or above in its implementation. The conclusion to be drawn is that these mechanisms have been present throughout the history of Mexico and have managed to enrich Mexican democracy. Their presence is a sign of a living political society, in transformation, and in constant expansion.

Entrepreneurs in the long 1960s: Union Reorganization and the Search for an Economic and Social Model for Chile

Eduardo López Bravo — 2025-07-31

During the 1960s, Chilean business unions faced a new and greater challenge: the arrival of a highly reformist government headed by Eduardo Frei Montalva (1964-1970). In the context of the Cold War and the programmatic radicalization to solve economic and social problems, business leaders had to make decisions within a narrow menu of alternatives. These options can be described from two complementary perspectives: first, to undertake enormous efforts to revitalize their grassroots organizations. Second, to promote the convergence of interests with right-wing academics and politicians with the goal of developing an economic project that privileged the private initiative and the market as the primary allocator of resources. This article describes this “moment” in which—not without contradictions—these actors came together to structure the political and ideological foundations that paved the way for the radical restructuring of Chile’s economy in the 1970s.

Regional Government Contribution to Santiago’s Climate Risk Adaptive Capacities

Francisco Medina Poblete — 2025-07-31

Santiago is exposed to four significant climate hazards: floods, heat waves, landslides, and drought. Moreover, its segregation and unequal access to urban services are factors that exacerbate the region’s vulnerability to climate risk. The literature and specialized organizations, such as the IPCC and OECD, have emphasized the importance of city governments in cities’ adaptation to climate risk, provided that they can address urban vulnerabilities and enhance the city’s adaptive capacity. In Chile, significant decentralization measures were implemented in 2021; therefore, this essay discusses to what extent the new regional government institutionality contributes to strengthening Santiago’s capacity to adapt to climate risks. Although the current administration has promoted interesting initiatives to address this issue, Santiago’s ability to adapt to climate risk is limited, as the institutionality leaves Santiago’s government ill-equipped to address the city’s vulnerabilities and respond to climate risk. However, the new institutional framework opens possibilities regarding the capacities to articulate multiple actors.

Adventures and Misadventures in State Writing: Reflections on the Contributions of Hood and Jackson; Peirone; Oszlak; and Gambarotta

Sergio Leandro Agoff — 2025-07-31

This paper analyzes current technological transformations, focusing particularly on what it refers to as “state writing”, as the set of texts and documents that reflect the decisions and courses of action of a public management, within a context that appears unfavorable to this type of discourse. It uses developments made in the fields of studies on the State and public management, as well as cultural studies, while also engaging with texts from the literary field. In conclusion, it explores alternatives that give new impetus to public management’s texts-documents, using ongoing transformations, while also resuming the principles of coherence and argumentative structure, consistent with a democratic State.

Navigating the Global Magnitsky Act within U.S.– Latin America Relations

Alberto Maresca — 2025-07-31

The Global Magnitsky Act constitutes an important sanctions regime in the U.S.–Latin America relations. Together with the U.S. State Department’s section 7031(c), recent years noticed Washington truly expanding its anticorruption efforts worldwide, especially in Latin America. When sanctions are not activated for the U.S. interests but prosecute corrupt public officials, these sanctions can also have a positive impact. This work delves into the cases of Guatemala and Paraguay, two U.S. allies with the Former Presidents Jimmy Morales and Horacio Cartes –respectively– under Global Magnitsky sanctions. In spite of sanctions’ legal and political limits, designations of Jimmy Morales and Horacio Cartes as significantly corrupted drove relevant changes in Guatemala and Paraguay. Nevertheless, these Latin American politicians may be able to perpetuate their presence in domestic politics. U.S. sanctions, initially reviewed through their legal frameworks, can partially help exclude corrupt politicians from high-ranking roles in Latin American politics.